2009年 遼寧公務(wù)員考試申論真題及參考解析
2009年遼寧省公務(wù)員考試筆試科目測試已順利結(jié)束，遼寧公務(wù)員考試網(wǎng)特將2009年遼寧公務(wù)員考試申論真題及參考解析整理如下，僅供廣大考生參考。遼寧公務(wù)員考試復(fù)習(xí)資料可參考遼寧公務(wù)員考試用書。
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2009年遼寧省錄用公務(wù)員考試
《申論》試卷
滿分:100分 時(shí)限:150分鐘
一、注意事項(xiàng)
�。保� 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為４０分鐘，作答參考時(shí)限為１１０分鐘。滿分１００分。
�。玻� 監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，考生才可以開始答題。
�。常� 請?jiān)诖痤}卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
�。矗� 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語或蒙古語作答在答題卡指定位置上，未按要求作答的，不得分。
�。担� 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料
�。保� 相關(guān)研究指出，改革開放３０年來，中國農(nóng)民改革存在的主要問題是：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會(huì)保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。
上世紀(jì)９０年代以來，我國在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農(nóng)民土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面；企業(yè)在以后的出讓、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財(cái)富的增長。實(shí)際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。
這種作法以低價(jià)的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價(jià)越來越大，時(shí)至今日，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但由此也給社會(huì)的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶來了不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒有能隨著城市化的進(jìn)展同步增長，反而受到損害。
近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民利益，比如延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等。在城市化快速發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會(huì)財(cái)富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務(wù)就要轉(zhuǎn)到推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平，促進(jìn)全面現(xiàn)代化等方面。
２． 近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。６５歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人。他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖。公司請嚴(yán)金昌擔(dān)任這個(gè)占地２００多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的出去打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷到上海的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)�。福埃霸笥业墓べY，再加上每畝地一年５００元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算的多。糧食種的再好，一畝地一年的純收入也超不過５００元。”
�。常� 作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)的“大戶”。早在上世紀(jì)９０年代末，老柳就開始承包土地。那時(shí)，他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。２００４年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費(fèi)上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實(shí)業(yè)，而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地（包括部隊(duì)農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓荒地）承包下來，通過平整和改良土地，推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報(bào)，老柳自己承包的４００多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲利數(shù)十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下３０００多畝地，年收入上百萬元。
�。矗貞c市長壽區(qū)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時(shí)，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。４３歲的董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”１９９８年，余安全先生是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝地。余安全的示范帶動(dòng)了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨(dú)戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變化莫測的銷售市場就更難把握了，進(jìn)而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。２００５年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全就提出這一構(gòu)想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了５萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會(huì)帶來隱患。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，最終我們決定在５０８戶的５１４畝土地上進(jìn)行試驗(yàn)。”
如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到結(jié)果需要５年的周期。這５年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如何解決？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村村民不能借款。他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復(fù)動(dòng)員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府承諾財(cái)政貼息，擔(dān)保公司（恒河公司）提出擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦。２００６年３月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長，５１４畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估作價(jià)２５３．４２萬元，貨幣資金２５萬元，后者由麒麟村５０８戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
在楊書記看來，麒麟村的試點(diǎn)效果明顯。宗勝公司對土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。６萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近１００％。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到４０００元，除去成本，每畝地的收入有２０００元以上，而過去每畝地每年的收益只有２５０元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。
５．部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點(diǎn)摘要：
�。料壬赋�，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當(dāng)制定擁有土地最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是３公頃／人。我們也應(yīng)該建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn)，只有二分地、一分地這樣的農(nóng)民不準(zhǔn)再出讓土地，確保安全。
�。孪壬鷦t認(rèn)為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)的征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其它名義征用農(nóng)民土地進(jìn)行招拍，從中獲得高額土地差價(jià)收入，侵占農(nóng)民土地利益。
�。孟壬鷱�(qiáng)調(diào)，目前農(nóng)村居民點(diǎn)占地４億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費(fèi)，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補(bǔ)因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，２００５年東部地區(qū)有５％－１０％的農(nóng)民在城市購房，大約有１５００萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)嚴(yán)重。今年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法，他認(rèn)為這是一種有益的探索。
�。叮� ２００６年３月，成都市溫江區(qū)制訂了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見（試行）》和《關(guān)于放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作正在啟動(dòng)。
所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個(gè)保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住；三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共服務(wù)。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。
“三保障”和“兩放棄”互為條件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實(shí)際上是一種物質(zhì)和身份的變換，即農(nóng)民以承包土地?fù)Q城市的就業(yè)和社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q城市的住宅。
試點(diǎn)過程中，共有４７００多戶農(nóng)民報(bào)名參加，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計(jì)。
為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制定了兩個(gè)“限制調(diào)價(jià)”。
其一，農(nóng)民年人均純收入必須達(dá)到５０００元以上，其中８０％以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費(fèi)水平。
其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域，在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。
７． ２００７年１０月１日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》正式實(shí)施。該辦法共有以下幾點(diǎn)特色：
一、《暫行辦法》設(shè)計(jì)的是一個(gè)“低門檻”。農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民中未參與保險(xiǎn)的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿１６周歲至６０周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，嘉興成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地方城市。
二、《暫行辦法》得到政府財(cái)政支持，市政府每年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)３．６億元。
三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費(fèi)基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一定的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助的力度加大，這與一些地方實(shí)行城鄉(xiāng)居民參保以“個(gè)人交納為主”形成了鮮明對比。
８． ２００８年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺(tái)州等地建立省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點(diǎn)的改革措施開始實(shí)施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開；以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點(diǎn)是集約，節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對這項(xiàng)改革的理解接受程度如何，需要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則，有序推進(jìn)。
嘉興的城市化水平相對滯后，有５０％以上的農(nóng)民住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)由于分散居住，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿�？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進(jìn)行集中的公寓再安置；有些則根據(jù)情況一地集中遷建；一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，需要翻建的，可以通過政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌恼�。嘉興的目標(biāo)是，力爭到２０１２年，嘉興市三分之一以上的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村聚集，流轉(zhuǎn)土地面積１００萬畝以上，５０％左右的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)�；s經(jīng)營。
９．近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代化的規(guī)�；a(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。
在土地使用制度改革方面，昆山市對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼４００元，預(yù)計(jì)今年補(bǔ)助金額超過８０００萬元。目前，昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積２０．５９萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的８１．８％。先后組建了１２３家土地股份合作社和１３家農(nóng)民專業(yè)合作社。２００９年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月４１０元。
花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)，目前，各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實(shí)際制訂三年實(shí)施計(jì)劃。例如，花橋即將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居民區(qū)，８０００多戶農(nóng)戶中將完成拆遷７０００多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近３萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)９９．７％，農(nóng)民保底租金收入每畝每年６００元。巴城鎮(zhèn)５６％的農(nóng)戶已集中居住，８．２萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺(tái)。
蘇州市委書記徐建明強(qiáng)調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機(jī)制上創(chuàng)新，搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作；同時(shí)要嘗試推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域和行政界限。
�。保埃畵�(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，德陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。
例如，４１７９１起土地流轉(zhuǎn)案例中，簽訂規(guī)范合同的僅４２２３起，占１０．１％；簽訂不規(guī)范合同的３１３７起，占７．２％；不簽合同的３４４３１起，占８２．７％。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善，特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅(qū)動(dòng)單方面毀約，引起矛盾和糾紛。
又如，一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”，對保護(hù)耕地危害較大。
再有，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)�；⒓s化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實(shí)施機(jī)械化耕種。但由于不同農(nóng)戶之間利益目標(biāo)不一致，常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個(gè)別農(nóng)戶不同意而難以成功。
參考文獻(xiàn)１ 《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決議》摘錄：
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。
參考文獻(xiàn)２ 《中共中央國務(wù)院關(guān)于２００９年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（簡稱“２００９年中央一號(hào)文件”）摘錄：
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地主體地位。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
三、作答要求
�。ㄒ唬└鶕�(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（２０分）
要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不得超過３００字。
�。ǘ┰嚪治�“給定材料６－９”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（１５分）
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過３５０字。
�。ㄈ┙o定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。（２５分）
要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，有針對性，不超過３５０字。
（四）認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)２”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從２００９年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。（４０分）
要求：自擬主標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，分析深入，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢，總字?jǐn)?shù)８００－１０００字。
2009年遼寧省考試錄用公務(wù)員考試申論參考解析
（一）根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（２０分）
要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不得超過３００字。
【參考答案】
從材料中可以看出，當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式有三種：
一是土地出租，即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
二是土地轉(zhuǎn)包，即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
三是入股，即指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。
土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于合理配置和充分利用土地資源，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于解除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營。
（二）試分析“給定材料６－９”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（１５分）
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過３５０字。
【參考答案】
從材料中我們可以得到的啟示是，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)，要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機(jī)制上創(chuàng)新，搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作；同時(shí)要嘗試推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域和行政界限。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、釋放廣大農(nóng)民創(chuàng)造活力、讓農(nóng)民創(chuàng)造自己的未來、進(jìn)而創(chuàng)造中國的未來。
首先，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持平等、自愿、有償原則，不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益。對土地的用途要進(jìn)行精細(xì)劃分，區(qū)別對待。
其次，加大財(cái)政支持力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一定的補(bǔ)貼。
最后，通過資金補(bǔ)助和拆遷安居、建立土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社等措施，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)和集約化經(jīng)營。城鄉(xiāng)綜合配套改革中要以節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間為原則，逐步推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。
�。ㄈ┙o定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。（２５分）
要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，有針對性，不超過３５０字。
【參考答案】
農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能產(chǎn)生的問題包括：由于對市場信息把握不夠準(zhǔn)確和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致的自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；因?yàn)槲春炗喓贤蚝炗啿灰?guī)范的合同而產(chǎn)生法律糾紛；擅自改變土地性質(zhì)和用途；不同農(nóng)戶之間利益目標(biāo)不一致，導(dǎo)致難以形成規(guī)�；⒓s化生產(chǎn)。
對于經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)欠缺的問題，可以與相關(guān)機(jī)構(gòu)或公司合作，采取由富有市場經(jīng)驗(yàn)的公司機(jī)構(gòu)代為經(jīng)營管理，提供培訓(xùn)和技術(shù)支持以及其它服務(wù)的方式來解決。
有關(guān)部門要加強(qiáng)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，按照有關(guān)法律加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。
�。ㄋ模┱J(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)２”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從２００９年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。（４０分）
要求：自擬主標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，分析深入，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢，總字?jǐn)?shù)８００－１０００字。
【參考例文】
落實(shí)政策 保障農(nóng)民權(quán)益
——從２００９年中央一號(hào)文件所想到的
�。玻埃埃鼓曛醒氲诹螌⒅笇�(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為一號(hào)文件的內(nèi)容，體現(xiàn)了黨對三農(nóng)問題的高度重視，其中強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容是這個(gè)文件的一大亮點(diǎn)，其根本出發(fā)點(diǎn)還是保障農(nóng)民的土地權(quán)益。
受長期城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，特別是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力富余、一些農(nóng)民喪失土地、大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等都是中國面臨的與土地有關(guān)的問題。“三農(nóng)問題”的存在相當(dāng)程度上與土地承包的現(xiàn)狀有關(guān)。如果不通過加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，就很難真正建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些損害農(nóng)民土地權(quán)益、影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，中央一號(hào)文件中的有關(guān)政策內(nèi)容，正是針對這些問題而做出的重大決策，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范運(yùn)作提供了政策保障。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這“三個(gè)不得”為政府工作提供了指針。
首先，對集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；對承包地地塊要做好確權(quán)、登記和頒證工作。必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。防止個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中侵吞集體的土地所有權(quán)，嚴(yán)格限制土地的用途，只能用作農(nóng)業(yè)開發(fā)，不得用做房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)目的。
其次，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，地方政府應(yīng)該進(jìn)行有效引導(dǎo)和提供各類服務(wù)，包括提供有價(jià)值的信息和規(guī)范的合同文本，引導(dǎo)雙方依照法律規(guī)范地簽訂合同，按照有關(guān)法律加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理，進(jìn)而維護(hù)雙方利益。
最后，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根本目的是保障農(nóng)民的根本權(quán)益，使農(nóng)村的發(fā)展加快步伐，使農(nóng)民在更大程度上享受到改革開放帶來的成果。應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)�；⒓s化發(fā)展。
土地問題是三農(nóng)問題的關(guān)鍵點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化土地資源配置，提高土地經(jīng)營效益；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)；有利于推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。必須按照中央文件的要求，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民的權(quán)益得到切實(shí)保障。
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